（一）指导思想。全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，强化安全红线意识，推进安全生产领域改革发展，切实把安全发展作为城市现代文明的重要标志，落实完善城市运行管理及相关方面的安全生产责任制，健全公共安全体系，打造共建共治共享的城市安全社会治理格局，促进建立以安全生产为基础的综合性、全方位、系统化的城市安全发展体系，全面提高城市安全保障水平，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生，为人民群众营造安居乐业、幸福安康的生产生活环境。

2016年，东北地区上市公司中获得补助金额最高的国电电力即是我国最大的发电企业之一，其获得政府补助达到3.55亿元，同行业的惠天热电也获得了约1.7亿元的政府补助。由于煤炭价格开始剧烈上涨，国电电力和惠天热电的成本也出现剧烈上升。2016年，惠天热电净利润0.53亿元，同比下降28.92%。国电电力利润总额较上年同期的100.7亿元下降了9.08%。

《最高人民法院发布25年来25件国家赔偿典型案例》在这种背景下，为了寻求更好的发展，三四线城市很多年轻人开始大规模向一二线城市迁徙。